《山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導則》政策解讀

《山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導則》（以下簡稱《導則》）于2015年8月27日印發(fā)，并于2015年10月1日起正式施行。該《導則》系統(tǒng)全面闡述了預制裝配式鋼筋混凝土建筑工程設(shè)計、生產(chǎn)制作、施工質(zhì)量控制技術(shù)要點，提出了相應的質(zhì)量責任體系和質(zhì)量監(jiān)管措施，對于指導工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展工作，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

一、出臺的背景和意義

（一）加快促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策需要

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑業(yè)生產(chǎn)方式的革新進步和建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和趨勢，對于提高建設(shè)效率、提升建筑品質(zhì)、節(jié)約能源資源、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進新型城鎮(zhèn)化等具有重要意義。根據(jù)2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務院《綠色建筑行動方案》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的要求，強力推進建筑工業(yè)化、促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當前一項重大政治任務，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部更是明確提出將"加快促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化"作為深化建筑業(yè)改革的工作重點。在2014年5月召開的"全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議"上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧同志在講話中特別指出："在推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，隨著生產(chǎn)方式的改變，施工圖審查、構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量與現(xiàn)場安裝、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)沿用現(xiàn)有監(jiān)管模式已無法滿足建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需要，因此，需要在實踐中不斷探索與之相適應的監(jiān)管模式，研究并出臺配套的工程質(zhì)量監(jiān)管制度。"

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實際需要

目前，國內(nèi)對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程質(zhì)量監(jiān)管制度方面的研究，主要集中在裝配式混凝土建筑工程領(lǐng)域，研究主要局限在應用范圍、產(chǎn)品類型、技術(shù)工藝、操作標準以及企業(yè)質(zhì)量內(nèi)控等方面。雖然國內(nèi)部分省市提出了質(zhì)量監(jiān)督部門要對預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)實施監(jiān)督管理、監(jiān)理單位應當對混凝土構(gòu)件生產(chǎn)實行駐廠監(jiān)造等意見，但尚未有系統(tǒng)、全面深入研究工程質(zhì)量監(jiān)督管理的理論和機制，全國大部分的監(jiān)管還在依靠傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，監(jiān)督管理工作存在著明顯滯后情況。作為全國試點省份之一，山東建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作已全面鋪開，預計到2017年全省將建成6個省級綜合試點示范城市、20個規(guī)?；I(yè)園區(qū)、100個產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、800萬平米試點示范工程。但是，對以裝配式混凝土建筑工程為代表的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)和政策研究，山東尚處于起步階段，無法滿足近年來全省各地跨越式增長的產(chǎn)業(yè)化項目施工和驗收需求。

為此，出臺一部與國家法律、法規(guī)和標準相配套，符合本地實際，操作性、實用性強的裝配式混凝土工程質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范性文件已刻不容緩，這對創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管制度，落實各方質(zhì)量責任主體的責任和義務，明確質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容和方式，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，具有深遠意義。

二、裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作的變化

對于裝配式混凝土建筑工程，其設(shè)計文件內(nèi)容、質(zhì)量責任體系、質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容等方面均發(fā)生了重大變化。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）設(shè)計文件內(nèi)容的變化

預制構(gòu)件拆分設(shè)計和節(jié)點連接設(shè)計是裝配式混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計與現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)設(shè)計的大不同，也是關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)，對結(jié)構(gòu)安全具有決定性影響，必須明確設(shè)計單位自行完成拆分設(shè)計及節(jié)點連接設(shè)計的主體責任，并在施工圖審查環(huán)節(jié)加強該環(huán)節(jié)設(shè)計深度的審查把關(guān)。

（二）質(zhì)量責任體系的變化

構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的預制構(gòu)件，其產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，應當將構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)納入工程質(zhì)量責任體系，明確其質(zhì)量責任，規(guī)范其質(zhì)量行為。同時，考慮到構(gòu)件生產(chǎn)制作過程中質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性，需要突破現(xiàn)有的僅對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管的模式，將監(jiān)管范圍向上延伸，建立對構(gòu)件生產(chǎn)制作過程的監(jiān)管新模式。

（三）工程質(zhì)量監(jiān)督重點的變化

如何在施工中實現(xiàn)"裝配結(jié)構(gòu)等同現(xiàn)澆"的設(shè)計理念，構(gòu)件與構(gòu)件、構(gòu)件與后澆混凝土的連接質(zhì)量是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，這涉及套筒灌漿連接或約束漿錨連接、露骨料混凝土等多項新技術(shù)、新工藝，應當從施工過程控制、試驗檢測、質(zhì)量驗收等多方面加強對這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

三、《導則》主要內(nèi)容

針對裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作發(fā)生的變化，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)標準，我省制定了《山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導則》?！秾t》共5章22條，并附2個附件。主要內(nèi)容如下:

第一章，總則。明確了實施目的、起草依據(jù)、適用范圍、主管部門和推進措施。裝配式混凝土建筑工程，是指主體結(jié)構(gòu)全部或部分采用預制混凝土構(gòu)件裝配而成的鋼筋混凝土建筑工程。

第二章，基本規(guī)定。裝配式混凝土建筑工程的質(zhì)量責任主體及有關(guān)責任單位，應當建立健全質(zhì)量保證體系，落實工程質(zhì)量終身責任，依法對工程質(zhì)量負責。

第三章，質(zhì)量責任。明確了建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位等六方的具體質(zhì)量責任；明確了構(gòu)件拆分及節(jié)點連接設(shè)計、構(gòu)件制作詳圖深化設(shè)計、構(gòu)件原材料質(zhì)量檢測及混凝土制備質(zhì)量管理、構(gòu)件制作過程質(zhì)量檢驗、構(gòu)件吊裝就位及臨時固定、構(gòu)件之間連接、構(gòu)件與后澆混凝土之間連接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的質(zhì)量控制要求。

第四章，驗收及監(jiān)督。明確了驗收程序，裝配式混凝土結(jié)構(gòu)作為子分部工程進行質(zhì)量驗收；工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)通過對質(zhì)量行為、實體質(zhì)量和技術(shù)控制資料的抽查、抽測實施質(zhì)量監(jiān)督工作。

第五章，附則。明確了本《導則》的解釋部門和實施期限。

附件1，山東省預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系基本標準。從加強安全生產(chǎn)、強化過程控制和保證產(chǎn)品質(zhì)量等方面，明確了預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應當具備基本的質(zhì)量保證體系和生產(chǎn)技術(shù)能力。

附件2，山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督實施要點。從質(zhì)量行為監(jiān)督、構(gòu)件生產(chǎn)過程監(jiān)督和施工現(xiàn)場實體質(zhì)量監(jiān)督三個方面，對工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和方式、方法進行了細化，明確了監(jiān)督機構(gòu)對裝配式建筑的監(jiān)督工作內(nèi)容及監(jiān)督措施，提出了設(shè)計、生產(chǎn)和施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督要點。

四、《導則》的特點和亮點

（一）質(zhì)量監(jiān)督范圍擴大到構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)

《導則》明確了預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量責任，將預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)列為主要質(zhì)量責任單位，將質(zhì)量監(jiān)督范圍向上擴展到生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)除對質(zhì)量責任主體和有關(guān)單位的質(zhì)量行為和施工現(xiàn)場實體質(zhì)量進行監(jiān)督外，還應當對構(gòu)件生產(chǎn)過程進行監(jiān)督?！秾t》第十九條規(guī)定：工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量行為和預制構(gòu)件的原材料、混凝土制備、制作成型過程、成品實物質(zhì)量及相關(guān)質(zhì)量控制資料進行抽查、抽測。

（二）明確預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的基本質(zhì)量保證條件

近年來，各級建設(shè)主管部門依據(jù)資質(zhì)管理標準對預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督管理，對企業(yè)試驗室和質(zhì)量保證體系進行有效管控。但是，按照國家新的資質(zhì)管理規(guī)定和標準，取消了混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，造成許多地方產(chǎn)業(yè)化項目一擁而上，質(zhì)量監(jiān)管工作嚴重缺失。對此，《導則》第九條規(guī)定：預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應當具備預拌混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)，且應當具備深化設(shè)計、試驗檢測、混凝土制備、構(gòu)件制作、存放及運輸、信息化管理等方面的能力，并在附件1中作出具體要求。通過必須具備預拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)標準和滿足基本質(zhì)量保證條件的方式，有效控制了預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)制備能力和技術(shù)質(zhì)量水平。

（三）實施首批構(gòu)件監(jiān)理單位駐廠監(jiān)造制度

為加強監(jiān)理單位對預制構(gòu)件生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)加強過程控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量，在充分考慮監(jiān)理隊伍人員配備、生產(chǎn)場所客觀條件和不影響生產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動等情況的基礎(chǔ)上，實施首批構(gòu)件監(jiān)理駐廠監(jiān)造?！秾t》第十條規(guī)定：實施首批預制構(gòu)件生產(chǎn)駐廠監(jiān)造制度，監(jiān)理單位應當組織施工單位對首批預制構(gòu)件生產(chǎn)過程進行駐廠監(jiān)造。 

為與監(jiān)理單位全程監(jiān)造區(qū)分開來，對于非首批構(gòu)件的監(jiān)管，《導則》第十七條規(guī)定：除首批預制構(gòu)件監(jiān)理單位必須駐廠監(jiān)造外，對進場不做結(jié)構(gòu)性能檢驗的預制構(gòu)件，監(jiān)理單位應當駐廠監(jiān)督其生產(chǎn)制作過程。監(jiān)理單位可以通過加強進場檢驗的方式，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，這與新的《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2015）要求一致。

（四）強化連接接頭部位的質(zhì)量控制

從過程控制、試驗檢測、質(zhì)量驗收等方面，對裝配結(jié)構(gòu)與現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的連接接頭進行重點監(jiān)督，并采取了工藝檢驗、記錄影像資料和監(jiān)理全過程旁站等監(jiān)督措施?！秾t》第十六條規(guī)定：構(gòu)件生產(chǎn)前，施工單位應當會同構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)對鋼筋連接套筒與工程實際采用的鋼筋、灌漿料的匹配性進行工藝檢驗；施工單位應當對預制構(gòu)件連接灌漿作業(yè)進行全過程質(zhì)量管控，并形成可追溯的文檔記錄資料及影像記錄資料。第十七條規(guī)定：監(jiān)理單位應當核查施工管理人員及預制構(gòu)件連接灌漿等作業(yè)人員的培訓情況；對首層裝配結(jié)構(gòu)與其下部現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)連接、預制構(gòu)件連接灌漿等關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位實施旁站；對外圍護預制構(gòu)件密封防水施工進行重點巡視；對預制構(gòu)件施工安裝過程的隱蔽工程和檢驗批進行質(zhì)量驗收。

（五）明確建設(shè)單位組織首層結(jié)構(gòu)質(zhì)量驗收

首層裝配結(jié)構(gòu)與下部現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)連接驗收，作為承上啟下的重要部位，其驗收工作是整個驗收環(huán)節(jié)的重中之重?！秾t》明確由建設(shè)單位牽頭組織驗收，以協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強質(zhì)量控制，這突破了現(xiàn)行的驗收標準和程序?！秾t》第十八條規(guī)定：首層裝配結(jié)構(gòu)與其下部現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)連接驗收由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和預制構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)共同驗收，重點對連接形式、連接質(zhì)量、防水處理、固定形式、水電安裝等質(zhì)量進行驗收。對于首層之上的標準層驗收，《導則》規(guī)定，仍按照相關(guān)規(guī)定由監(jiān)理單位組織牽頭。

五、問題和建議

目前，我國裝配整體式混凝土建筑結(jié)構(gòu)處于發(fā)展初期，從實際工程應用情況來看，存在著建設(shè)施工經(jīng)驗不足、大規(guī)模建設(shè)尚未展開、質(zhì)量監(jiān)督管理方法和手段不完善等問題。

（一）我國產(chǎn)業(yè)化建筑體系尚處在專用體系的階段，尚未實現(xiàn)通用化和標準化

只有在模數(shù)化規(guī)則下實現(xiàn)設(shè)計標準化，才能實現(xiàn)構(gòu)件生產(chǎn)的通用化，才能實現(xiàn)土建與裝修的一體化，才能提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量水平，加快裝配式結(jié)構(gòu)體系的推廣應用。

（二）在保證結(jié)構(gòu)整體性、安全性的前提下，預制構(gòu)件間的連接技術(shù)應當簡單有效且便于施工操作

盡量簡化連接構(gòu)造，降低施工中的不確定因素對結(jié)構(gòu)性能的影響，開發(fā)工藝簡單、性能可靠的新型連接方式是推進裝配式混凝土建筑工程發(fā)展的當務之急。

（三）建立預制構(gòu)件產(chǎn)品審定制度

目前，我國混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量龐大，技術(shù)水平參差不齊，所生產(chǎn)的產(chǎn)品良莠不一，缺乏專門部門和權(quán)威機構(gòu)對其進行統(tǒng)一的質(zhì)量認定，這既不利于保證構(gòu)件質(zhì)量，也不利于企業(yè)之間展開良性競爭。

（四）樣板先行，以點帶面

在當前裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)發(fā)展初期階段，宜以少量工程為樣板，嚴格技術(shù)標準，加強質(zhì)量控制，充分積累施工、檢測、驗收和監(jiān)督管理等經(jīng)驗，待生產(chǎn)施工技術(shù)條件成熟后，再大量推廣應用。

（五）及時防治新的質(zhì)量通病

重視和關(guān)注新型結(jié)構(gòu)體系帶來的外墻拼縫滲水、填縫材料耐久性、疊合板板底裂縫等非結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，著力解決新體系下產(chǎn)生的質(zhì)量通病。

六、結(jié)語

在新的形勢下，只有加快建筑產(chǎn)業(yè)化工程質(zhì)量監(jiān)管制度、標準和程序方面規(guī)范性建設(shè),加強新建裝配式建筑工程的督查巡查，加大預制構(gòu)件生產(chǎn)制備環(huán)節(jié)的抽查抽測力度，開展節(jié)點檢測技術(shù)的研究和創(chuàng)新工作，實施嚴厲的質(zhì)量責任追溯機制，才能更好地為全面推進和實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化保駕護航。